制度建设对于现代大学管理是必不可少的，俗话说，“没有规矩不成方圆”。对于这一点人们是很清楚的。但是，对于制度文化建设，在大学管理中的地位作用，人们的认识还不是十分明确，往往只注重制度建设，而忽视了制度文化建设。

制度建设是大学正常运转重要基础，离开了制度建设，对于任何一所大学的办学，都是难以想象的。因此，对于大学的制度建设，是大学管理的首要任务，没有一所大学的管理者不重视制度建设。在制度建设上，各大学可以说是大同小异，各种制度一应俱全，你有的我有，我有的你也不差，这就是大学之间广泛的校际交流带来的好处，相互学习、取长补短。今天中国的大学制度建设，已经无所不有、包罗万象，各种规章制度汇编，应有尽有、样样俱全。然而，我们的大学管理水平与世界一流大学的差距，为什么还有很长的路；我们的现代大学制度，为什么还不够完善；为什么总有人说，我们的现代大学制度要从西方的大学制度学习，特别是从文化的角度。甚至有人提出，要按照西方国家的民主管理、学术自由、大学自治的大学制度来构建中国的现代大学制度。

差距，我们应当承认，这种差距的存在是客观的必然，看到了差距，我们就会有奋斗的目标与奋进的精神。但是，不能说我们的大学制度还没有建立，实事求是地说是需要完善，更不能完全按照西方国家的民主管理、学术自由、大学自治的模式建立中国的大学制度。在这一点上是不能含糊的，必须要有一个清醒的认识。要依据党委领导、校长负责、民主管理、教授治学的管理体制，不断完善具有中国特色的社会主义现代大学制度。当然，我们不排斥国外高水平大学先进的管理制度，加以借鉴吸取和学习消化，推进中国现代大学制度的完善，也是十分必要的。

制度建设固然重要，没有制度人们的行为就无法约束，但光靠制度人们的行为是永远不可能成为一种自觉的品德行为，良好文明的习惯，热情饱满的精神。因此，制度文化建设，对于现代大学制度的完善，对于大学文化建设的作用越来越不容忽视。这是因为，我们的大学是以教师为主导，学生为主体的大学组织。大学教师作为大学最重要的组成部分，与文化有着不解之缘，“知识分子”可以说是大学教师最贴切的称谓。大学教师传承着人类优秀文化，并通过吸收、消化及选择，将高层次的文化传递给大学生。大学一直在文化交流活动中发挥着重要作用，成为文化的传播、交流和融合的中心，对全社会具有着思想与文化的引领作用。在大学里，无论是教师还是学生都具有文化的特性，我们只加强制度建设，而忽视制度文化建设，我们的教师只能成为“教书匠”，何以为人师表，何能教书育人，学生何以做“四有新人”？由此可见，制度建设的目的是约束人，而制度文化建设的目的是培育人。

通过制度文化建设，不仅培育了人的自觉规范的行为，良好文明的习惯，更重要的是在这一过程中逐步形成了一种共同的价值取向，一种向上的清风正气，一种和谐的校园氛围。久而久之就会使一所大学具有了自身的优良学风、教风与校风，从而为大学文化建设奠定了坚实的基础，某种意义上讲，夯实了制度文化建设根基，才会有大学文化建设光彩照人的顶层设计。

加强制度文化建设，推进制度文化建设，要更新大学管理的理念，要将制度文化建设作为高水平大学管理的层面来提高认识，要从以人为本的观念出发来加深对现代大学制度的理解。只有这样，我们大学的每一位师生员工才能最大程度的激发出创造性和积极性，我们的大学才能缩短与世界一流大学的距离，我们的大学才能更好的发挥学术与科技创新的摇篮作用，推动全社会的文明与进步。

   （作者系辽宁中医药大学校长）